Децентралізація: огляд законопроєкту №5742 щодо врегулювання окремих питань співробітництва територіальних громад

Експерти Проєкту USAID «ГОВЕРЛА» підготували законодавчий огляд проєкту Закону №5742 «Про внесення змін до Закону України «Про співробітництво територіальних громад» щодо упорядкування окремих питань співробітництва територіальних громад».

Проєкт закону розроблений з метою удосконалення порядку укладення договорів про співробітництво територіальних громад, надання можливості приєднуватися до вже організованого співробітництва за спрощеною процедурою, що сприятиме ефективнішій організації співробітництва та здійснення територіальними громадами спільної діяльності для покращення якості надання публічних послуг і розвитку територіальних громад.

Завдяки Закону України «Про співробітництво територіальних громад» з 2014 року громади України мають змогу ефективно спільно  використовувати наявні ресурси та разом забезпечувати соціальний, економічний та культурний розвиток територій на договірних засадах. Станом на квітень 2022 року було укладено 842 договори про співробітництво територіальних громад. 62,2% із загальної кількості договорів укладені для реалізації спільних проектів – це одна з п’яти типових форм співробітництва громад та сама популярна, що передбачає координацію діяльності суб’єктів співробітництва та акумулювання ними на визначений період ресурсів з метою спільного здійснення відповідних заходів.

У 2020 році сформовано новий адміністративно-територіальний устрій країни, децентралізовано значну кількість повноважень, визначено фінансову основу їх реалізації. Для оптимальної реалізації цих повноважень і ефективного використання наявних ресурсів питання налагодження співробітництва між громадами набуло особливої ваги і за перше півріччя 2021 року кількість договорів співробітництва склала майже 15 % від загальної їх кількості  за 6 попередніх років.

Зменшення наповнення місцевих бюджетів сьогодні спричинено наслідками поширення COVID-19 і особливо військовою агресією Російської Федерації. Така ситуація диктує потребу в ще більш раціональному використанні обмежених ресурсів. І одним з шляхів для досягнення цього завдання є налагодження дієвого співробітництва і синергія коштів громад-партнерів з метою поліпшення надання послуг, забезпечення розвитку територій і реалізації повноважень ОМС. Зокрема, у період війни у сфері цивільного захисту відбулася передача повноважень від центральних органів влади до органів місцевого самоврядування, яка належним чином не забезпечується фінансово з боку держави. В таких умовах реалізація нових повноважень шляхом налагодження співробітництва територіальних громад також бачиться одним із шляхів вирішення даної проблеми.

Експерти-практики вважають, що для активізації процесів налагодження співробітництва необхідно вдосконалити процес укладення договорів і по можливості спростити деякі етапи його проходження. Також для покращення системи моніторингу співробітництва, поширення досвіду і кращих практик  пропонується передбачити створення окремого ІТ-інструменту (веб-ресурсу), що дозволяв би не тільки забезпечувати функцію реєстру договорів про співробітництво, але і дозволяв би моніторити стан та результативність їх виконання, оперувати та аналізувати відповідні дані по співробітництву тощо.

08 липня 2021 р. законопроєкт № 5742  зареєстровано у Верховній Раді України, 15 лютого 2022 р. ― включено до порядку денного сьомої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання.

Детальний законодавчий огляд проєкту Закону №5742 «Про внесення змін до Закону України «Про співробітництво територіальних громад» дивіться за посиланням: https://decentralization.gov.ua/news/15112