Звіт про результати періодичного відстеження дії регуляторного акта — Розпорядження голови обласної державної адміністрації від 21.08.2013 №251

Звіт про результати відстеження результативності дії регуляторного акта

Вид та назва регуляторного акта:

Розпорядження голови обласної державної адміністрації від 21.08.2013 №251 «Про регулювання цін на продукцію громадського харчування» зареєстроване в Головному управлінні юстиції у Житомирській області 11.09.2013 за № 16/1237.

Назва виконавця заходів з відстеження:

Департамент агропромислового розвитку та економічної політики Житомирської обласної державної (військової) адміністрації.

Цілі прийняття акта:

1) приведення нормативно-правової бази облдержадміністрації у відповідність до чинного законодавства, а саме постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 №1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевих рад щодо регулювання цін (тарифів)»;

2) недопущення необґрунтованого підвищення цін на продукцію громадського харчування, що реалізується суб’єктами господарювання в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах;

3) забезпечення стабільної роботи підприємств громадського харчування;

4) забезпечення ефективного використання бюджетних коштів.

Строк виконання заходів з відстеження:

Раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів щодо повторного відстеження з 01 вересня по 30 вересня 2026 року.

Тип відстеження: періодичне.

Методи одержання результатів відстеження:

Періодичне відстеження результативності зазначеного розпорядження здійснювалося шляхом відстеження статистичних даних, моніторингу рівня торгівельних надбавок на продукцію громадського харчування, використання існуючої законодавчої та нормативно-правової бази у сфері ціноутворення.

Дані, на основі яких проводилось відстеження результативності

Відстеження результативності проводилось на підставі аналізу інформації від районних військових адміністрацій, 5 закладів професійної (професійно-технічної) освіти області, 4 закладів вищої освіти щодо  рівня торговельних надбавок (націнок) на продукцію громадського харчування в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах; даних головного управління статистики у Житомирській області, результатів планових перевірок Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області.

Кількісні та якісні значення показників результативності акта:

Враховуючи соціальну значимість послуг громадського харчування та з метою забезпечення регулювання цін в цій сфері виданим розпорядженням для суб’єктів підприємницької діяльності обмежено граничний рівень торговельної надбавки (націнки) до 30% на продукцію громадського харчування, що реалізується в загальноосвітніх, професійно-технічних та 50% у вищих навчальних закладах.

Показниками результативності (індикаторами ефективності) дії зазначеного розпорядження визначено кількісні та якісні показники, основними серед яких є: 

– рівень торговельних надбавок (націнок) на продукцію громадського харчування в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах;

– наявність скарг з боку закладів громадського харчування, що здійснюють діяльність у сфері громадського харчування та скарг з боку учнів і студентів, які є їх споживачами;

– рівень поінформованості суб’єктів господарювання, що займаються реалізацією продукції громадського харчування з основними положеннями акта.

За даними Головного управління статистики в Житомирській області на початок навчального року у області працюють:

За інформацією Департаменту освіти і науки обласної державної (військової) адміністрації, організація харчування здобувачів освіти в області здійснюється за такими формами: власна кухня — у 308 закладах освіти, аутсорсинг — у 106, кейтеринг — у 113 закладах освіти.

За інформацією відділів управління освітою органів місцевого самоврядування, вартість харчування визначається з урахуванням норм витрат продуктів, їх вартості, фактичних витрат на приготування їжі та витрат на організацію харчування.

Зокрема, рішенням виконавчого комітету Звягельської міської ради від 10.12.2025 № 1722 «Про встановлення вартості харчування дітей у закладах дошкільної та загальної середньої освіти Звягельської міської територіальної громади на 2026 рік» встановлено вартість харчування для учнів закладів загальної середньої освіти.

Під час встановлення вартості харчування міські ради керуються також розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації від 21.08.2013 № 251 «Про регулювання цін на продукцію громадського харчування», яким визначено відповідні вимоги щодо регулювання цін та граничних торговельних надбавок.

Інформація, отримана від районних військових адміністрацій, виконавчих комітетів міських рад та сільських рад територіальних громад, свідчить про те, що у більшості районів і міст області, зокрема Бердичівській та Коростенській районних військових адміністраціях, більшості сільських рад Звягельського та Житомирського районів, Баранівській, Коростишівській, Чуднівській та Радомишльській міських радах, харчування учнів у закладах освіти здійснюється самостійно, за собівартістю, без нарахування торговельної надбавки.

У зазначених закладах загальної середньої освіти організація гарячого харчування учнів забезпечується через їдальні, які є структурними підрозділами відповідних закладів. Витрати на приготування їжі відшкодовуються за рахунок коштів загального фонду відповідної установи.

У більшості закладів професійної (професійно-технічної) освіти області харчування учнів, а також студентів закладів вищої освіти здійснюється фізичними особами — підприємцями на підставі укладених договорів про надання відповідних послуг.

Використання електронної системи публічних закупівель «Prozorro» в області також сприяло конкурентному зниженню цін на продукцію громадського харчування, що реалізується в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах.

Також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2026 року № 809 «Про внесення змін до Порядку організації харчування у закладах освіти» у закладах освіти передбачено безплатне гаряче харчування для учнів.

З 1 вересня 2026 року право на безоплатне гаряче харчування (один раз на день) мають усі учні 1–11 класів комунальних шкіл, які навчаються очно або у змішаному форматі. Витрати покриваються за рахунок держави та місцевих бюджетів (виділяється 50 грн на день на учня початкової школи та 60 грн на день на учня базової і профільної середньої школи). В області безоплатним гарячим харчуванням забезпечено 100% учнів 1–11 класів, які навчаються очно або у змішаному форматі. На зазначені цілі область отримала 331 млн грн державних коштів.

Щодо результатів перевірок – за період з 2023 року по 2026 рік Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області (сектором контролю за регульованими цінами) планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на продукцію громадського харчування у навчальних закладах не проводилися у зв’язку з припиненням їх проведення в умовах воєнного стану відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану».

Частиною третьою статті 3 Закону України «Про особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб – підприємців та юридичних осіб які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності», встановлено, що органам державного нагляду (контролю), їх посадовим особам забороняється здійснювати щодо фізичних осіб – підприємців та юридичних осіб заходи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, не передбачені цим Законом. Дія Закону також поширюється на суспільні відносини, пов’язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування встановлення та застосування державних регульованих цін. Звернень (скарг), які могли бути підставами для здійснення позапланових заходів, до Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області, не надходило.

Упродовж звітного періоду, скарг від споживачів щодо необґрунтованого завищення цін на  продукцію громадського харчування, яка реалізується у загальноосвітніх, професійних (професійно-технічних)  та вищих навчальних закладах до обласної державної (військової) адміністрації не надходило.

Водночас, суб’єкти господарської діяльності, які забезпечують харчуванням учнів (студентів) у навчальних  закладах області протягом 2023 – 2026 років також не зверталися до обласної державної (військової) адміністрації  з пропозиціями щодо внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 21.08.2013 №251 «Про регулювання цін на продукцію громадського харчування».

Рівень поінформованості суб’єктів господарювання, що займаються реалізацією продукції громадського харчування з основними положеннями акта достатній, оскільки розпорядження розміщено на сайті Департаменту агропромислового розвитку та економічної політики обласної військової адміністрації у розділі «Діючі регуляторні акти».

З огляду на зазначене, діючий механізм регулювання є достатнім, оскільки сприяє встановленню економічно обґрунтованих цін на продукцію громадського харчування, що реалізується у навчальних закладах області, забезпечує належний соціальний захист  учнів (студентів) та стабільну діяльність суб’єктів господарювання  сфери громадського харчування.

Оцінка результатів реалізації регуляторного акта та ступеня досягнення вищезазначених цілей:

Результати проведеного відстеження підтверджують ефективність дії розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації від 21.08.2013 №251 «Про регулювання цін на продукцію громадського харчування».

Реалізація регуляторного акта не створює додаткових матеріальних, або інших, непередбачених законодавством України, витрат для його виконавців. Відсутність скарг свідчить, що встановлений розмір граничних торговельних надбавок (націнок) сприяв досягненню визначених цілей, якісного та доступного за ціною харчування учнів, збалансованість споживчого попиту та ринкової пропозиції у сфері громадського харчування.

На підставі викладеного вважаємо за доцільне розпорядження голови обласної державної адміністрації від 21.08.2013 №251 «Про регулювання цін на продукцію громадського харчування» залишити без змін.

Директор Департаменту агропромислового розвитку та економічної політики  Павло КУЦ